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      探索“鄉土人才+”模式 全力打造善治沈北

       

        七星山腳下,遼河水岸畔,矗立著一座年輕而又充滿活力的城市——沈北新區。這里有60萬勤勞淳樸的人民,819平方公里廣袤的土地,62.5萬畝的肥沃良田;這里有敢為人先的發展理念,以人為本的民生情懷,千帆競發的創業干勁和獨具特色的文化傳承。 

        2019年12月,沈北新區獲批全國鄉村治理體系建設試點單位以來,堅持和加強黨對鄉村治理的集中統一領導,秉承黨建引領、人才是關鍵的理念,大力實施“鄉土人才+”治理模式,構建了農村基層黨組織領導有力、“鄉土人才+”治村效果明顯、黨員表率作用突出、村民參與積極的工作格局,鄉村治理水平和治理能力得到明顯提升,農村群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。 

        一、“鄉土人才+基層黨建”,夯實黨的執政根基 

        沈北新區黨委、政府高度重視村級組織黨建工作,按照“選準能人、充實隊伍、帶動經濟、共同致富”的總體思路,不拘一格選用人才,面向現任優秀村干部、致富能手、經商返鄉人員、大中專畢業生、退伍軍人、退休機關企事業干部、鄉賢、外來投資興業八方面人員,通過內選、外引、交流、返聘、留任五種方式,選拔優秀人才進入村“兩委”班子隊伍。確定第一批重點示范村19個,選拔“能人”21人,分別任命為村黨組織書記、第一書記或聘為名譽村主任、選為村委會主任、副主任,形成了一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨組織隊伍,打造了強有力的村兩委班子,實現了基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮,引領群眾積極參與鄉村治理,營造了鄉村治理的良好氛圍。 

        “大事講原則,小事講風格”是孟家臺村班子行事風格與寫照。村兩委班子時時刻刻、事事處處以集體利益為重、以群眾利益為先,凡事涉及村里重大事項,嚴格執行村民代表會議、“四議一審兩公開”等相關制度,聽取黨員和村民意見建議。制定了符合本村實際的村規民約,黨員和村民代表帶頭履行,充分發揮村規民約作用;積極創建平安村莊,設立警務室,成立專業巡邏隊,實現全天候巡邏,視頻監控全覆蓋,建立評理說事點、人民調解室等組織,化解鄰里糾紛,實現無刑事案件、無越級信訪、無安全生產和重大火災事故。以“家”為核,成立了新時代文明實踐站,開展文明志愿活動,弘揚良好的家風家訓,實踐社會主義核心價值觀,提升了百姓的文明素質。孟家臺村以一個堅強的村兩委班子,一條以人為本、共享共建的治村方略,一套和諧服務的家文化“親情”牌,成為美麗鄉村、和諧鄉村、幸福鄉村的典范。先后被評為第五屆全國文明村鎮、遼寧省環境優美村、沈陽市先進黨組織等榮譽稱號。 

        二、“鄉土人才+經濟發展”, 筑牢鄉村治理基礎 

        將村集體壯大、農民增收作為鄉村治理的出發點和落腳點,大力實施能人治村。外引稻夢空間董事長張愛忠、長泓旅游董事長蘇振宇、綠鑫花卉總經理潘蓮香等企業家8人,分別擔任村黨組織書記、村委會主任和副主任等職務,重點發展民宿、文旅、特色種養殖等項目20個,推動村集體經濟壯大、農民持續增收。同時,大力開展農村土地改革,完成緊地收費面積2.42萬畝、800余萬元,平均增收9.3萬元,消滅了275萬元以下村集體經濟薄弱村。2020年,農村居民人均可支配收入22479 元、增長8.1%,高于城市居民人均可支配收入增長7個百分點,逐步縮小城鄉居民收入差距。 

        稻夢空間總經理張愛忠當選興隆臺街道大孤柳村支部書記兼村主任,他依托稻夢空間旅游資源,大力發展民宿經濟,通過股份合作方式,以村集體經濟組織方式入股,企業出資1000萬元,改建翻建原有住宅房屋,使其達到經營民宿標準,打造體驗式旅游、民宿于一體的鄉村旅游項目,不斷壯大村集體經濟實力。同時,該企業帶動周邊農民就業100余人,每人每月增加3000元,有效帶動村民增收。 

        三、“鄉土人才+環境整治”,打造美麗宜居鄉村 

        將農村人居環境整治作為鄉村治理的重要手段,提升基層組織凝聚力和戰斗力,進而提升治理能力和治理水平。沈北新區實施農村人居環境整治以來,累計投入上級和區級資金3.5億元,全力推進了村莊清潔、垃圾處理、廁所革命等十項重點工程,提升村莊整治成果,村莊環境持續改善,全區整潔村和美麗示范村全部通過省市檢查驗收,創建達標率實現100%。同時,建立健全長效機制,實現環境整治不反彈、各項工程有人管護,切實鞏固和提升環境整治成果,榮獲全國村莊清潔行動示范區稱號。 

        黃家街道大丁村2000年以前,村莊環境衛生極差,“三堆”遍地、垃圾成山、污水橫流。本村村民張福鐸退伍回村后,被選舉為村支部書記,在村兩委班子帶領下,積極開展人居環境整治,在村黨員和村民代表參與率達100%,形成了“全民動員,全民參與”氛圍,徹底扭轉了“村班子干,村民看”的局面,村莊環境發生了翻天覆地的變化。大丁村先后獲得遼寧省文明家園示范村、沈陽市先進基層黨組織等榮譽稱號。 

        四、“鄉土人才+居民積分”,激發鄉村治理活力 

        將以積分制為重點的自治作為鄉村治理的核心任務,用“小積分”解決“大問題”,不斷調動村民參與鄉村治理的積極性,激發農村群眾自治活力。開展了興隆臺街道、馬剛街道、孟家臺村、大洋河村等積分制試點工作,從村民最關心、最迫切、最現實的問題入手,制定了各具特色、簡單易行的積分制辦法、細則、臺賬等制度,建立了“愛心超市”,成立了積分制領導小組和監督小組,明確工作職責、兌換程序、監督管理等內容,并進行公示,確保積分制在公開公平公正環境下有效實施。截至目前,有78個行政村開展了積分制,5000余人次獲得積分兌換獎品,兌換掛面、牛奶等40余種物品,涉及金額50余萬元,充分發揮了積分制在鄉村治理中的積極作用,將農民群眾心中所感、眼中所見,轉化為具體分值,使鄉村治理由無形變有形,使軟約束有了硬抓手。 

        新城子街道大洋河村針對居民參與村里事務不積極問題,開展積分“銀行卡”,只要積極參與村經濟發展、平安穩定、鄉村文明、環境治理等工作,每月往“銀行卡”里儲蓄積分,每季度根據積分多少兌換相應“福利”,通過積分制的推行,居民主動參加村里活動的而積極性明顯增強。同時,通過村企共建方式,與沈陽雷奧公司合作,村里為該企業提供掃保、治安安全等服務,該企業提供居民積分制所有兌換物品,建立了積分制長效運行機制,形成了村企共建良好局面。 

        鄉村治理體系建設,一直在路上。沈北新區將深入推進國家鄉村治理體系建設試點工作,全面實施“鄉土人才+”治理模式,在試點示范的基礎上,堅持邊推進、邊總結,形成可復制、可推廣的典型經驗做法向全區推廣,全力打造鄉村治理“一街道一體系、一村莊一特色”,充分發揮鄉村治理體系建設的關鍵性和引領性作用,努力構建共建共治共享的沈北善治格局。 

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